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关于全市生态检察工作情况的调研报告
信息来源:   更新时间: 2017-09-05 00:00:00

关于全市生态检察工作情况的调研报告

市人大内务司法委员会

2017630日)

为做好市人大常委会听取和审议市人民检察院关于生态检察工作情况报告的准备工作,5月中、下旬,市人大常委会副主任黄渭高带领内司委有关同志,先后到宜丰、丰城、樟树等地开展专题调研。期间,调研组查阅了生态检察工作台账,实地察看了生态检察工作站、生态环保企业,听取了昌铜四县、丰城、樟树检察院的生态检察工作情况报告,并与环保、农业、林业、水利等单位负责同志进行了座谈,广泛听取意见建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)生态检察工作背景介绍。生态检察作为检察机关的一项专项工作提出,其背景是:为贯彻江西建设生态文明先行示范区的国家战略以及省委推进绿色崛起的决策部署,20158月,省检察院部署在全省检察机关开展加强生态检察、服务绿色崛起专项监督活动,要求全省检察机关找准检察工作服务和保障生态文明建设的着力点、切入点,加强生态环境法律监督,促进提升生态文明建设水平。

(二)生态检察工作开展情况。专项监督活动以来,全市检察机关紧紧围绕生态文明建设部署,按照省检察院的工作要求,主动作为,大胆创新,综合运用打击、保护、监督、教育和预防等手段,认真履行法律监督职责,为我市生态文明建设提供有力的司法保障。

1、充分发挥打击惩处的检察职能

一是严厉打击破坏生态环境刑事犯罪。全市检察机关坚持以执法办案为中心,通过履行批准逮捕、审查起诉、支持起诉等职能,严厉打击和惩处生态环境领域犯罪行为。生态检察工作开展以来,全市共批准逮捕盗伐林木、非法采矿、非法占用农用地等破坏生态资源类刑事犯罪98159人,起诉350653人。针对社会影响大、群众反映强烈的突发污染事故和严重破坏生态资源犯罪,建立快速反应机制,积极适时介入,引导侦查取证,依法快捕快诉,增强打击犯罪的震慑力。新余仙女湖镉污染事件发生后,市检察院会同袁州区检察院及时介入调查,对8名涉案犯罪嫌疑人依法批捕和提起公诉。上高自来水事件发生后,宜丰县检察院从严从快批捕了县工业园污水处理厂负责人。对一些疑难复杂案件,在侦查阶段提前介入,完善和固定证据,为准确、及时地提起公诉做好充分准备,努力做到高质高效办理破坏生态环境刑事案件。二是严肃查办生态环境领域职务犯罪。加大查办生态环境领域职务犯罪力度,突出查办环境监管、国土、矿产、林业等资源保护开发和利用过程中的职务犯罪案件,共立案侦查生态环境领域职务犯罪2666人。2016年丰城检察院在公益林护林行动中,立案查处骗取国家政策资金案414人。

2、充分发挥监督规范的检察职能

针对生态环保领域存在的执法不严、执法不公、有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题,全市检察机关强化执法和诉讼监督。2015年以来,共监督行政执法机关移送生态环境领域刑事犯罪案件2026人,监督公安立案3件,受理并审查生态环境领域民事行政案件62件。丰城、樟树两地检察机关主动策应当地大力发展循环经济的需要,分别在循环经济园区、市环保局挂牌设立 生态检察工作站,明确职能分工,一方面做到第一现场监督相关部门规范行政执法行为,另一方面推动与相关行政执法部门在案件线索移送、信息资源共享、联合执法监督等方面的协作配合,促进园区企业自觉遵守生态环保法规。此外,各地检察机关还积极探索公益性诉讼,通过督促起诉、支持起诉和刑事附带民事诉讼手段,督促行政机关依法履职,发挥检察机关的法律监督职能。樟树市检察院在办理付某涉嫌非法占用农用地罪一案时,首次以公益性刑事附带民事方式向法院起诉,法院判处被告人及其连带责任人赔偿2万元恢复植被所需费用,在当地取得较好的教育引导效果。

3、充分发挥源头预防的检察职能

一是构建预防服务网络体系。针对生态领域案件主要发生在基层、点多面广的情况,充分发挥全市49个乡镇检察室及检察联络站作用,将监督、保护、预防职能延伸到最基层,形成以基层院为中心、以检察室、检察联络站为纽带、以检察联络员、检察信息员为触角的生态检察工作网络体系,通过不断强化风险评估预警、预防宣传服务、监督触角延伸三项机制,努力做到及时发现、动态监督、有效预防。二是强化宣传提高生态意识。市检察院专门印发了宣传手册5000余份,结合百名检察干警进百企、市委三进四民等活动进行宣传,让群众知悉受理监督案件的范围、流程和受理申诉的方式。还通过检察开放日、普法宣传、走访人大代表和政协委员活动,以及利用微信、微博等新媒体对生态检察工作进行广泛宣传,提升公众认知度。各基层院以乡镇检察联络点、派驻检察室为平台,开展了送法进乡镇、进社区、进家门活动,向广大群众宣传生态环境资源保护知识和法律法规,警示破坏生态环境犯罪行为教训,不断提高群众学法、守法、用法意识。三是综合运用检察建议。紧紧围绕我市生态治理目标,加强与有关部门沟通,有针对性地提出预防犯罪、完善管理措施的检察建议,推动相关部门完善规章制度,堵塞漏洞。全市检察机关共向环保、林业、国土等行政执法部门发出检察建议25件,均得到相关部门采纳。

4、充分发挥恢复修补的检察职能

在办理生态环境刑事案件中引入恢复性司法理念,积极督促犯罪嫌疑人、被告人或者相关单位通过补植复绿等方式恢复生态资源,并作为依法不批捕、不起诉或量刑建议的依据。靖安、奉新、宜丰、铜鼓等地检察院与林业、公安、法院等部门联合出台文件,实施补植复绿修复生态从宽处理策略,把履行补偿义务作为依法从宽处理的考量条件,力求做到惩罚与修复并举。宜丰县检察院会同县林业局、县法院和县林业公安局共同出台了《关于在刑事案件办理中强化天然阔叶林保护的实施办法(试行)》,规定毁林犯罪嫌疑人在受到法律惩处的同时,必须履行生态补偿义务,包括补植复绿和缴纳处罚金。为强化该制度有效落实,同时建立了林业管理部门随案指导与监督生态补偿义务履行的背书制度和执法信息向检察机关备案制度。该项工作开展以来,已对13起涉林案件进行了补植复绿426亩。这一做法获得了法制日报、检察日报和新法制报等多家主流媒体报道。

二、存在的问题及原因

(一)两法衔接存在梗阻

两法衔接工作是指行政执法过程中将涉嫌犯罪的案件移交司法机关予以刑事追究,在此过程中行政执法与刑事司法主体相互协作、配合及监督的工作机制。全市检察机关虽然主动与相关行政执法部门加强了协作,建立了联席会议、案件通报、案件线索发现和移送等制度,部分县(市、区)还搭建了信息共享平台,推动刑事司法和行政执法无缝衔接。但在实践中,两法衔接仍然存在信息沟通不畅,有案不移、有案不立、有案难移、以罚代刑等情形。其主要原因有:一是目前建立的相关制度大多以原则性规定为主,可操作性不强,且缺乏刚性约束。联席会议制度未常态化开展,仅在个案需要时才进行沟通、协商,发挥的作用有限。两法衔接平台虽已建立,但一些行政执法部门对执法信息的录入存在较大的随意性,有选择性地录入,检察机关无法及时、全面地获得行政执法动态。二是某些行政执法部门从狭隘的地方或部门利益出发,对某些性质案件作降格处理,以罚代刑,以行政罚款消化刑事案件。有的行政执法部门认为移送的案件越多,反衬自身不作为、乱作为的问题就越多,有的还担心在刑事侦查下,会揭露监管过程中的失职、渎职行为,主动移送案件的愿望不够强烈。三是案件线索发现难、取证难、鉴定难等实务问题依然存在。有的案件因为行政执法机关先行介入时,执法手段有限,专业设备缺乏,技术力量不足,导致犯罪证据被毁灭或藏匿,因果关系证明难度大,犯罪情节和公私财物损失难以有效认定,致使一些案件胎死腹中,无法立案追究其刑事责任。

(二)行政执法监督尚显乏力

一是生态检察工作涉及面广,所办案件跨行业、跨领域的情况较为常见,但由于检察机关人员配备不足,以及缺少相关专业人才,导致对行政执法部门的监督也往往是顾此失彼,检察职能未能充分发挥。二是对于破坏生态环境资源类犯罪案件来源,目前检察机关更多的还是依赖于相关行政执法部门的移送。如果相关行政执法部门不配合、不移送,检察机关主要是通过发出立案通知书、纠正违法通知书、检察建议书等方式进行监督,缺乏其他强制性监督手段。一旦行政执法部门不接受纠正违法意见,检察机关也无可奈何,难以实行有效监督。

(三)生态修复机制应用不广

一是适用范围比较狭窄。从司法实践来看,恢复性司法主要应用于森林资源犯罪案件,适用范围比较小。对矿产资源犯罪、大气、水体、固体废弃物污染等环境污染型犯罪是否适用恢复性司法模式,缺乏有力探索。二是适用的区域有限。以补植复绿为例,目前实行的地方仅在山区几个县,未在全市范围普遍推广。

三、几点建议

(一)健全联动机制,促进两法衔接

要切实抓好《江西省行政执法与刑事司法衔接工作办法》的落实,继续加强与政府法制办、相关行政执法部门的沟通配合,健全信息共享、案件通报、线索移送、联席会议等制度,实现行政执法与刑事司法的无缝衔接。尤其要推动联席会议的常态化运行,并进一步加强信息共享平台建设,将信息共享平台的建设纳入电子政务建设规划体系,实现有关违法犯罪案件的执法、司法信息互通互联。尚未建立信息共享平台的地方,行政执法机关对于按照一般程序作出行政处罚案件的主要信息(包括主体信息、简要案情、处罚结果),要及时向同级公安、检察机关通报。???

(二)延伸监督触角,强化监督实效

一是检察机关要结合本地实际,进一步延伸触角,探索在当地林业、环保、农业、国土等行政执法部门设立派驻检察机构,或者依托乡镇检察室设立生态检察工作站或生态检察室,深入基层一线,强化对相关部门的行政执法监督。二是建立健全重大生态环境案件同步介入调查机制。对破坏生态环境严重、社会影响大、群众反映强烈的重特大案件,检察机关可主动派员提前介入,对案件进行咨询指导、定性分析、引导取证。同时要保持对生态领域执法犯罪的高压态势,坚决查办造成严重后果、社会影响恶劣的生态环境事件背后的国家工作人员渎职犯罪。三是整合检察机关的办案力量,提升检察工作能力。进一步整合内部资源,构建捕、诉、监、防一体化工作机制。同时要进一步加强生态检察业务培训,努力培养一批精通生态环境案件办理的专家型、复合型人才,推进生态检察工作的专业化水平。

(三)推广恢复性司法理念,提升生态检察效果

坚持把绿色发展理念贯穿于执法办案全过程,深化和推动恢复性司法理念的运用。一是要扩大恢复性司法在生态环境领域犯罪的适用范围。在补植复绿生态修复的基础上,要积极探索对水资源、矿产资源、大气环境污染等生态犯罪应用恢复性司法,扩大生态修复范围。同时还要探索与相关职能部门联合出台落实恢复性司法的实施办法,更好地为实践提供指导,促使犯罪嫌疑人、被告人通过劳务、给付货币、补植复绿等多种方式,恢复环境的生态功能。二是要扩大恢复性司法的适用区域。坚持打击与修复并重,探索在全市检察机关推行恢复性司法理念的运用。

 
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